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内生动力的民营宏图

时间:2015-08-22 15:20来源:未知 点击:
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    【内容摘要:“十一五”期间,民营经济各项指标占半壁江山;展望“十二五”期间,民营经济这一富民经济在开局之年,将完成怎样一个由复苏到改革,由改革到协作,再到】
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  “十一五”期间,民营经济各项指标占半壁江山;展望“十二五”期间,民营经济这一富民经济在开局之年,将完成怎样一个由复苏到改革,由改革到协作,再到平衡,达到最大发展之路?民营经济在中国经济转型之年将扮演怎样的角色?
  转型之喜——三重平等
  “十一五”期间,民营经济呈现出积极变化,“这一现象令人振奋。”中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰接受《瞭望》新闻周刊采访时说。
  中国民营经济经过30年的发展,取得了瞩目的成绩——占企业比重85%以上,成为最大企业群体。占GDP的50%以上,解决了80%以上的就业。缴纳税收1/3以上,创新比重占到6成。这样一个庞大的经济体,在中国经济的30年飞速发展中起到了非常重要的作用。
  陈永杰认为,民营经济在“十一五”期间呈现的这些积极变化,得益于“十一五”民营经济发展政策的三重平等推进.
  首先是中央政策形成平等竞争新格局。“十一五”期间,民营经济之所以能保持较好发展势头,主要得益于党中央、国务院出台的一系列政策措施,在“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”,以及“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”等方面都作出了明文规定,为民营企业的发展创造了良好的环境。
  其中包括2010年9月,党中央、国务院下发建国以来首部关于工商联工作的文件——《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》,对民营经济发展也具有重要意义.
  其次是公正的法律平等保护各类物权。2006年、2007年全国人大常委会通过并实施新的《公司法》,修订了《合伙企业法》,制定了适用各类企业的《企业破产法》,出台了各类企业统一税负的《企业所得税法》,出台了保护劳动者合法权益的《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》三部法律。这些法律进一步明确了民营企业的法律地位、产权保护和公平待遇。而《反垄断法》的出台,有效地预防和制止垄断行为,进一步推动了市场的公平竞争。
  再有是新老36条促成平等准入。2005年2月,国务院制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,这被解读为“老36条”“非公经济36条”,是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件,共计36条重要政策措施。随后的两三年中,几十个政府部门先后制定了近40个配套措施文件,各省区市先后制定了几百个地方实施意见。
  2010年5月,“新36条”出台。针对国际金融危机对中国的冲击,激发经济增长的内生动力,国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,进一步明确了民间投资扩大的领域和范围,明确界定了政府投资的范围。对国有资本进入领域也作了明文规定。文件在行业准入方面有很多新的突破,并为民间投资提出了具体保障措施。
  转型之忧——三重逆境
  然而,在民营经济发展过程中至今还存在融资难、纳税繁、专业服务机构少以及政策执行不到位等困扰。这些障碍如果不清除,真正意义上的民营经济就不可能建立。那么,是什么因素在阻碍着民营经济的发展?
  陈永杰坦言,民营经济遭遇观念、政策、素质三重障碍。
  本刊记者调查发现,民营企业除缴纳企业所得税外,其投资者分得的利润,还要再缴纳个人所得税,存在重复征收所得税的问题,除此之外,民营企业在其他方面也受到诸多有违公平原则的歧视。
  “政府管理部门存在顾忌与歧视。社会公众舆论存在陈见与偏见。”陈永杰指出,政府有关部门在政策制定和执行过程中,打折扣甚至设置人为障碍;更有一些部门人员面对民营企业,直接间接“吃拿卡要”。另外公众传媒总体上在宣传民营经济的重要作用和公益慈善方面不够,对坏事丑事报道较多.
  除了观念歧视,行业领域准入的障碍与羁绊如影随形。新老36条为民营企业“民间资本进入”开出了对症的药方,但在实践中却频频遭遇“铁门”(严格禁入行业)、“玻璃门”(看得见,却进不去)、“弹簧门”(即使进去了,由于各种行政的或其他的非市场因素,最后不得不退出来)现象,加之部分地方政策多变,迫使民营资本退出原已进入的某些重要行业领域。
  在这两重障碍之后,民营企业自身素质的不足与缺陷也“减分”不少。企业管理方面,缺乏自主知识产权、传统家族式企业管理模式、技术装备水平普遍较低;企业经营方面,偷税漏税、行贿受贿,极少数人违法乱纪,部分企业家生活品位低级、行为道德不端,严重影响整体形象。
  再一个不容忽视的难题是民营企业的融资难成为企业发展的瓶颈。不仅信贷覆盖率极低,中小型金融机构发展严重滞后,中小企业服务体系尚未建立,政府公共服务覆盖面小也是重要原因。
  转型之势——三分有二
  随着法律环境、政策环境、市场环境和社会环境的进一步改善,陈永杰预计,未来五年,民营经济在国民经济中的比重将继续提高,将超过2/3,达到70%左右.
  依据2001-2005年和2001-2009年民营企业增长速度推断,到2015年,全国私营企业数量将达到1700多万户,注册资金数量将达到44万亿元,投资总额将达到28万亿元,占城镇固定资产投资的比重将提高到2/3以上,工业增加值占比将达近50%,如果加上股份制工业企业中的私营控股工业,全部私营工业比重将达到2/3,全部非国有工业将占4/5。估计进入全国500强的民营企业将达到150家左右。
  随着国务院关于鼓励和引导民间投资政策的贯彻落实,民营经济进入重要领域例如先进装备制造业、军事科技工业、重要原材料工业、战略性新兴产业等重要领域的步伐会不断加快,投资比重会明显提高.
  民营企业是我国实施“走出去”战略的重要力量。据全国工商联对民营企业500家的调查,2009年有117家企业开展了对外投资,占23.4%,未来3年将有1/3的企业在境外建立销售网络,1/4的企业在境外设立办事处,15%的企业在海外投资建厂,9%的企业计划在境外开发资源。陈永杰认为,民营企业发挥自身灵活应对各类复杂市场环境的优势,已经成为我国企业“走出去”的生力军,相当一批优强企业将逐步成长为跨国公司。
  据2010年胡润财富榜,在上榜的资产10亿以上的1363位企业家中,173位拥有国家一级政治身份,占12%;其中83位是全国人大代表。
  “社会政治影响力进一步提高。”陈永杰指出,随着民营企业经济影响力的迅速扩大,随着民营企业家作为中国特色社会主义建设者政治社会的确立,特别是随着允许私营企业主加入中国共产党和要求民营企业建立党组织,民营企业家通过各种渠道进入各类社会政治组织,参与国家与地方社会政治生活,这一趋势在未来将继续保持并可能在许多方面还会加速。
  转型之新——创建格局
  对于民营经济在“十二五”期间的发展,陈永杰称,关键要在六个方面取得突破。在他看来,中国要真正形成平等竞争的新经济格局,要通过以下几方面努力。
  ——突破思想理论束缚,完善基本经济制度提法,改公有经济“主体”为“主导”。面对民营经济的地位与作用正在向“三分天下有其二”发展,要重新界定中国特色社会主义基本经济制度的内涵与外延,作出符合客观实际的新的科学的理论、政策和法律表述。
  ——打破垄断,将各类行业中的领军型民营企业纳入国家大公司发展战略,支持民营企业做大做强与“走出去”。选择有重要核心技术的民营企业纳入国家创新战略,支持其建立国家级创新中心、研发中心和工程中心,参与和承担国家重大科研项目。选择有知名品牌的民营企业,通过税收、资金、信贷和技术等方面的政策鼓励,支持其将地方知名品牌提升为国家知名品牌,培育其发展成为国际品牌。支持在资金、技术、人才和管理等方面有实力的民营企业进入垄断行业和基础设施领域。
  ——调整政策法律取向,改进政府管理方式,建立健全小企业政策法律体系和社会服务体系。以扩大就业为主旨,改进中小企业税费政策。以推动创业为主旨,建立中小企业融资服务体系。以鼓励创新为主旨,建立中小企业技术服务体系。以提升素质为主旨,建立中小企业教育培训体系。以利于科学指导为主旨,建立中小企业管理体制和统计监测制度,提高政府科学服务中小企业发展水平。
  ——转变政府职能,加快行业协会商会改革。要深化行政审批体制改革,提高办事效率。要树立公正执法观念,平等保护企业合法权益。要加大执法监督检查,确保政策法规落到实处。有法不依、执法不严、违法不究现象以及执法不公等严重问题需要实现根本性扭转。
  ——完善分配政策,强化税收调节,遏制贫富“两极分化”加剧。一方面,要推动企业、特别是民营企业和中小企业建立健全员工工资正常增长机制,使其能够与企业发展和效益状况相适应,与国家经济发展水平相适应。另一方面,要坚决打击非法收入,限制和规范灰色收入。对国有企业中高层管理人员工资福利加强规范与监管;提高对各类高收入人群特别是企业高收入者个人收入的累进税税率和税额;对各类奢侈品消费征收高额特别消费税;适时开征遗产税;对个人家庭财产向境外转移加强监管.
  ——加强教育引导,全面提高非公经济代表人士素质,不断扩大政治社会参与。要通过加强思想理论引导,提高非公经济代表人士素质,引导代表人士争做优秀中国特色社会主义建设者。同时,要通过拓宽参与渠道,扩大在各级社会团体和群众组织中的数量和任职比重,健全非公有制经济代表人士有序政治参与的制度,充分发挥统战部门、工商联组织对非公有制经济代表人士的教育引导和参与政治社会中的重要作用等,扩大非公有制经济代表人士的政治和社会事务参与。

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